刘凤庭在全省林草行业安全生产及森林草原防火工作视频会议上的讲话（2023年4月23日）
同志们：
今天这次会议主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神，围绕深入扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真贯彻落实国家林长办《关于河北省切实加强当前森林草原防火工作提示函》精神和岳峰书记、正谱省长的批示要求，贯彻落实全省森林草原防灭火工作暨旅游安全工作会议精神，对近期，特别是“五一”期间全省森林草原防火工作和林草系统安全生产工作进行再调度、再安排、再部署。
刚才，王忠同志传达了习近平总书记的重要批示、国家林长办《提示函》和省领导的批示要求，传达了全省森林草原防灭火工作暨旅游安全工作会议精神，各地一定要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、坚持政治站位，切实增强做好森林草原防火和安全生产工作的责任感、紧迫感
安全是发展的基础，事关经济社会大局稳定。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要坚持安全第一、预防为主，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力；在2022年12月中央经济工作会议上强调，要抓紧抓实安全生产和防灾减灾工作；在2023年全国“两会”期间强调，要提高公共安全治理水平，以新安全格局保障新发展格局。4月18日北京长峰医院发生火灾后，习近平总书记对安全生产工作再次作出重要批示。李强总理在国务院第一次全体会议上强调要加强安全生产和防灾减灾救灾工作，确保人员安全。张国清副总理在全国森林草原防灭火工作电视电话会议上强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实李强总理要求，树牢底线思维、极限思维，坚持以防为主、防灭结合，扎实做好各项工作，坚决防范遏制重特大火灾发生，更好保障人民生命财产安全和国家生态安全。
省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，省委常委会、省政府常务会、省长办公会议多次对森林草原防火、安全生产工作进行安排部署。3月26日，倪岳峰书记到涞源县白石山林场督导调研森林草原防火工作，要求以工作落实、责任落实确保森林草原安全。3月14日、3月30日，王正谱省长先后到平山县、省林草局调研检查森林草原防火工作，就进一步优化省森林草原防灭火指挥部工作机制，加强乡、村两级防火队伍建设等工作提出明确要求。今年以来，岳峰书记已先后6次、正谱省长先后9次对森林草原防火作出批示；3月29日，共同签发了今年第2号省总林长令《关于切实做好森林草原防灭火工作的令》。金晖副省长到任河北以来，多次深入省林草局、重点林区督导调研，亲自研究修改完善旅游景区防火、基层防火队伍建设、火情信息直报等工作方案、办法，在涞源、涿鹿、青龙等地发生火灾后，第一时间赶赴现场，坚持一线指挥，确保火灾及时扑灭。
今年春季，随着疫情管控的放开，进山入林人员显著增多，野外用火集中出现，加上林下可燃物载量大，气象条件不利，气温回升快、大风天气多，特别是3月份，全省平均气温10.9℃，为历史同期最高，平均降水量1.3毫米，较常年同期偏少超过8成，火险气象等级持续高位。截至目前，全省累计监测到热点68个，确认发生火情41起，分别较去年同期增长142.86%和173.33%，森林草原防灭火形势严峻复杂。特别是“3.9”涞源森林火灾还造成1名扑火队员牺牲、3名队员受伤，给我们敲响了警钟。今年以来，省政府已先后5次召开全省森林草原防灭火工作会议进行安排部署。
河北地处京畿要地，承担着拱卫首都安全的重大政治责任。做好森林草原防火和林草行业安全生产工作是省委、省政府交给我们的重大政治任务，是忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”的具体体现。我们必须按照中央和省委开展主题教育的部署要求，深入贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，牢记“防火责任重于泰山”，始终把安全摆在林草事业高质量发展的突出位置来抓，把全省林草系统安全不出问题作为主题教育工作的现实检验，以时时放心不下的责任感，积极防范化解重大安全风险，坚定不移守牢安全底线，切实维护人民群众生命财产安全，确保在党的二十大开局起步之年交上合格答卷。
二、采取超常举措，全力以赴抓好森林草原防火和安全生产工作
（一）森林草原防火方面
“五一”假期临近，林区草原旅游踏青即将迎来高峰，野外火源管控难度加大。经与省气象局、省应急厅会商研判，“五一”假期（4月29日至5月3日）全省仅5月1日有一次小雨，河北省北部和西部森林草原火险等级偏高，全省仍处在春季森林草原防火关键期。各地绝不可掉以轻心，特别是环首都各市和县（市）区，要坚决克服厌战情绪、松劲心态，再接再厉，以更加有力有效的举措，持续抓好各项工作。重点是“四个加强”。
一是加强火源管控。要增设防火检查站，实现进入林区草原的主要路口、沟口、卡口全覆盖，护林员、护草员、检查站、瞭望哨要全员在岗在位，严禁火种进山入林，确保巡护无死角、检查无漏点、有火快反应。塞罕坝机械林场、雄安新区和环京地区、国有林场、自然保护地、旅游景区等重点部位，要采取“五增”措施，确保安全。要持续保持打击野外违法用火的高压态势，会同当地公安机关从严打击野外违法用火，充分学习借鉴承德市“135火情推送打击机制”，快速处置火情。即：1分钟内将火情视频证据推送市、县两级公安局110指挥中心；县级公安局110指挥中心1分钟内推送至属地派出所，同时1分钟内将火情推送至县级森防指副指挥长和森防办主任；派出所3分钟内出警，对野外用火行为查处；各县5分钟内组织专业力量赶赴火场扑救。
二是加强隐患排查。严格贯彻落实省森防办、省林草局、省应急厅等6部门联合开展的林牧区电力设施森林草原火灾隐患大排查大整治专项行动，全面排查整治各类森林草原火灾隐患，实行清单管理，确保隐患动态清零。特别是对穿越林区草原的电力设施和风电、光伏等设施，要严格排查、迅速整改，严防电力线路和设施引发火灾。要切实抓好“六清”工作，最大限度消除可燃物隐患，降低火灾发生危险。
三是加强宣传引导。要加强《森林法》、《森林防火条例》、《草原防火条例》、《塞罕坝森林草原防火条例》等法律法规、安全扑救及紧急避险常识的宣传，充分利用电视、广播、报刊、短信等传统媒体及微信、微博、抖音、“防火码2.0”app等新媒体宣传方式，高频率、大密度开展森林草原防火宣传。深入开展防火宣传“七进”活动，做到宣传到户、发动到人，家喻户晓、人人皆知。突出正反两面典型案例宣传，特别要曝光一批因违法野外用火引发森林草原火灾的典型案例，重点加强对进入山区、草原区旅游人员的防火宣传，切实提高群众防火意识。
四要加强预警监测和火情处置。各级林草、气象、应急等部门要强化沟通会商，加强春防火险形势研判，及时发布高火险预警信息。充分利用卫星监测、视频监控、地面巡护等“天空地”一体化预警监测手段，全天候开展火情监测。县级专业防扑火队伍集中备勤，靠前驻防，严阵以待，一旦发现火情，要在当地森防指的统一指挥下做好火情处置。要坚持人民至上、生命至上原则，严格执行扑火指挥“十个严禁”、扑火安全“十个必须”和“三先四不打”要求，严防发生人员伤亡事故。严格落实森林草原火情直报制度，执行24小时值班和领导带班制度，遇有火情，第一时间报告森防指和上级林草部门，确保信息畅通。绝不允许迟报、瞒报、隐瞒不报。
（二）林草行业安全生产方面
今年以来，全省林草系统认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，全面落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署和省委省政府工作安排，强化底线思维，层层落实责任，全省林草行业安全生产形势持续稳定，未发生安全生产事故。但我们要始终保持清醒头脑，要认识到目前形势好,不代表永远风平浪静，更不等于没有安全风险隐患。特别是，当前全省造林绿化全面开展，苗木生产、物资运输、林草基础设施等各类项目大范围开工建设，安全生产风险进一步增多。各地、各单位务必牢固树立“隐患即事故”的理念，深刻吸取近期发生的事故教训，把安全生产隐患排查整治作为一项重要的基础性工作抓实抓好。要按照省委、省政府部署要求，迅速组织开展安全隐患大排查、大整治，做到“四个紧盯”，从严从紧、抓早抓小、落实落细，全力防风险、除隐患、保安全，实现排查全覆盖、隐患大清零。
一是紧盯重点领域。要将营造林生产、木材采运、林产品加工、野生动物人工繁育、林草项目施工、林草危险化学品、林业有害生物防治作业、林区草原道路交通、防汛情、消防安全、野外作业等作为林草行业安全生产重点领域，排查安全风险点、危险源，落实管控措施，配合有关部门严厉查处违法违规行为，做到发现一处、整改一处、安全一处，坚决守住守牢安全生产底线。
二是紧盯重点单位。要将国有林场、国家和省级自然保护区、湿地公园、森林公园、地质公园、海洋公园等单位和区域作为安全生产重点单位进行监管，要全面检查基础设施和防护设施安全，全面摸清安全风险和重大危险源，扎实推进综合治理，强化安全管控，加强安全管理，严格执行安全生产制度，把要求、责任、措施落实到每个环节和每个岗位，确保不留死角和盲区。
三是紧盯重点部位。要将林草旅游景区景点、人员密集场所、林区山洪易发点、地质灾害点等作为林草行业安全生产的关键部位， 从工作部署、岗位责任落实、安全教育培训、安全防范措施、应急预案及演练、值班值守等方面进行重点督导，确保不出问题。
四是紧盯重点人员。要认真履行信访工作职责，结合调查研究，深入一线真正了解信访人反映问题，诉求合理的要及时解决到位，诉求不合理或者不属于林草范围的要解释到位,引导通过法律途径依法公正解决问题，做好心理疏导、理顺情绪，切实做好信访人稳控工作。要积极做好矛盾纠纷排查化解工作，聚焦林地、林权纠纷等领域，深入排查矛盾纠纷责任主体，采取有效措施，及时化解调处。特别是机构改革后，各级林草队伍调入一批新同志，还有平原到山区交流干部、新当选的两委干部等，对林草工作了解不够全面、业务不够熟练，要加强业务教育培训，帮助引导尽快进入角色，尽快适应新环境要求。
三、强化组织领导，坚决保障各项工作落实见效
（一）强化责任落实。严格按照习近平总书记提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”等重要要求，层层压实责任，确保工作落实。一是强化地方党委政府属地责任，推动安全责任制与林长制的深度融合，督促各级林长履职尽责，不断健全森林草原防火和安全生产的长效责任机制。二是落实林草主管部门行业监管责任，将森林草原防火和安全生产工作作为头等大事来抓，推动各项防控措施有力有序有效开展。并加强与住建、商务、文旅、应急等部门统筹协调，密切合作，凝聚合力。三是压实林草经营单位主体责任，全面落实全员安全生产责任制，督促生产经营单位从管理人员到一线班组严格履行安全生产职责，严格遵守安全操作规程。全面落实国家林草局《关于加强森林草原防火网格化管理的意见》，健全网格化管理责任机制，划定责任区，确定责任人，构建纵向到底、横向到边的责任体系。
（二）强化基础保障。一是加强基层队伍建设。按照省政府安排部署，省局牵头制定了《河北省加强乡村两级森林草原消防队伍和护林（草）员队伍建设工作方案》。4月21日，王正谱省长已签批同意了该方案，近日将以省政府办公厅名义印发。方案明确全省699个森林草原防火重点乡镇分别组建不少于10人森林草原消防专业队伍、不少于30人森林草原消防半专业队伍，所辖约8853个重点防火行政村组建不少于15人森林草原消防半专业队伍。按照每900亩有林地不低于1人、每2000亩草地不低于1人的标准，建立护林（草）员队伍。火灾预防处要抓紧细化举措，督促各地按照方案要求全面落实到位，切实提高乡村基层森林草原火灾防控能力。同时，按照3月30日正谱省长在省局调研要求，省林草局研究提出了“进一步优化省森防办部署火灾预防工作的机制”和“建立县级森林草原消防专业队伍“双重调用”工作机制”，进一步优化省林草局通过省森防办发文部署火灾预防工作流程，明确防火期内县级专业队伍以林草部门调用为主，开展火灾预防和火情早期处理工作，已经和省森防办、省应急管理厅达成一致意见，近期拟以省林草局、省森防办、省应急厅联合发文实施。二是加强基础设施建设，配足配齐各类防灭火装备和防火道、隔离带、蓄水池等基础设施，补足短板弱项，为做好森林草原防灭火工作提供有力保障。三是加强科技支撑，支持森林草原防火和安全生产的新技术、新设备、新材料推广应用，加强现代信息技术与安全生产融合，加强从业人员安全事故预防、避险、自救知识培训，不断提高森林草原防火和安全生产现代化治理水平。
（三）强化应急值守。各级林草主管部门必须要有安全生产应急预案，特别是重大森林草原火灾应急处置预案。要按照新形势、新任务、新要求，进一步完善应急预案，充分考虑各种不确定因素，努力把问题想全、把措施定细、把责任砸实。要适时组织应急预案演练，切实增强预案科学性、针对性和可操作性，确保管用实用。严格落实领导带班和24小时值班制度，严格执行信息报送制度，严禁空岗漏岗，遇有突发事件，必须及时报告、启动预案、果断处置，最大限度减少损失，确保人民群众生命财产安全。
（四）强化督导检查。近日，国家森防指下发了《开展春防紧要期森林草原防灭火工作督查的通知》，4月20日至5月底，应急部、国家林草局派出工作组对河北等10省份开展督查。省森防指、省林草局派出的省级督查组也将对各地继续开展包片督导，要将森林草原防火、安全生产工作相结合，统筹兼顾，查隐患、堵漏洞、促落实。各地也要采取包片督导、蹲点督导方式，加强基层一线督查，及时发现问题及时督促整改。对工作不重视、推进和防控不力、措施落实不及时、重大安全隐患整改不到位等情况的地区和单位，进行通报、约谈和挂牌督办。发生安全生产事故的，按照事故查处“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），严肃责任追究。
最后，我这里再强调一下关于加强旅游景区防火的问题。4月21日，金晖副省长签批同意了《河北省旅游景区森林草原防火工作管理办法（试行）》，近日将以省政府办公厅名义印发，对防火安全和旅游发展做出统筹安排。各地要按照《办法》要求全面加强旅游景区防火工作，特别是涉及国有林场、自然保护地的旅游景区，确保森林草原防火不出问题。一是对旅游景区实施分级、分时、分区管理，强化、细化各项防火措施，确保旅游景区防火安全。二是坚持统筹发展与安全，贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，压实文旅、林草、应急等部门的行业责任和旅游景区的主体责任。三是加强对旅游景区的督导检查力度，发现问题及时上报，及时整改，确保景区的森林草原火灾防控能力符合开放要求。四是旅游景区要加强防火宣传和人员培训，制定完善森林草原防火应急预案。遇有需要关闭的突发情况，要按照预案，第一时间疏散游客，关闭景区，确保人员和资源安全。乡村队伍建设方案和旅游防火办法这两个文件，省政府正式印发后，火灾预防处要牵头推进，各级林草部门全面执行到位，要及时召开会议安排部署、专题培训、宣传贯彻，建立任务台账清单，逐项推进落实，要强化督导检查，确保省委省政府决策部署不折不扣落地见效。
同志们，“五一”假期将至，做好森林草原防火和安全生产工作事关人民群众祥和过节，事关全省经济社会稳定，责任重大，使命光荣，不可有一丝松懈。让我们继续以高度负责的态度、扎实有力的举措，担当作为、履职尽责，坚决打赢森林草原防火和安全生产攻坚战，为保护好森林草原资源、保护好人民群众生命财产安全，为维护社会稳定大局做出更大贡献。